Equipamiento urbano de Riobamba: el ser y el deber ser
Inventario del equipamiento existente dentro del polígono urbano, construido cruzando el catastro
municipal con OpenStreetMap, y contrastado con los estándares normativos de dotación por habitante.
La población de referencia es la del Censo 2022 del INEC.
Cómo se construyó este análisis
Tres fuentes independientes, cruzadas espacialmente para evitar dobles conteos.
Fuente
Qué aporta
Qué no puede decir
Registros
Regla de cruce. Un punto de OpenStreetMap situado a menos de 120 m de un predio
catastral del mismo grupo funcional se considera el mismo equipamiento y se cuenta una sola vez.
Cuando ambas fuentes coinciden se adopta el subtipo de OSM —describe la función real— y la mayor de las
dos superficies, porque el catastro mide el predio completo y OSM el polígono del uso.
Población y vivienda por parroquia urbana
El INEC publica la población agregada de la cabecera cantonal; aquí se desagrega entre
las cinco parroquias urbanas usando el catastro como llave de reparto.
Valor oficial del INEC para el área urbana de Riobamba: 3,06.
Recalcula la columna de población estimada por conteo de viviendas.
Parroquia urbana
Lotes catastrales
Lotes con construcción
Unidades en PH
Viviendas (proxy)
Sup. construida residencial
Peso
Población (reparto censal)
Población (viviendas × hogar)
Contraste con el dato censal oficial de vivienda
Indicador
INEC 2022 (área urbana)
Catastro (este análisis)
Razón
Lectura
Perfil demográfico y demanda real de equipamiento
Los estándares por habitante reparten la demanda sobre toda la población. La
estructura de edades del censo permite algo más preciso: medir cada equipamiento contra el grupo
que efectivamente lo usa.
Etapa de vida
Población
%
Hombres
Mujeres
Peso
Población demandante por tipo de equipamiento
Equipamiento
Grupo demandante
Población
Unidades
Personas por unidad
Observación
Área verde por habitante: cómo se llega a la cifra
Es el indicador más sensible del análisis, así que se presenta como un rango acotado, no como
un número único. La medición del área verde es la de la rama 2.3, que la analiza
además por sector y por distancia.
Escenario de medición
Qué incluye
Superficie
m²/hab
Frente al mínimo OMS (9 m²/hab)
Cuál usar. Para comparar con cifras publicadas por otros municipios ecuatorianos
—que casi siempre suman canchas y complejos deportivos— la cifra homologable es la de
espacio público recreativo. Para evaluar contra el estándar de la OMS, que se
refiere a superficie vegetada, la cifra correcta es la de área verde estricta.
La diferencia entre ambas no es un matiz: la segunda casi duplica a la primera.
Los mayores espacios verdes y recreativos identificados
#
Nombre
Tipo
Superficie
% del total recreativo
El ser: inventario de equipamiento existente
Unión de las dos fuentes, sin doble conteo. «Comunes» son los equipamientos que
aparecen en ambas.
Subtipo
Categoría PUGS
Catastro
OSM
Comunes
Inventario
Suelo (ha)
m²/hab
El deber ser: balance frente a la norma
Población base y superficie por habitante exigidas por cada estándar, contrastadas
con el inventario. Los valores normativos son editables: cambia uno y la tabla se recalcula.
Marco normativo y criterio de cálculo. Los estándares corresponden al
Código Urbano de Riobamba (Ordenanza 016-2023, Registro Oficial, Edición Especial 885,
art. 178, tabla 3), que fija para cada tipología un radio de influencia, una dotación de suelo por
habitante, un lote mínimo y una población base. El mismo artículo define el radio como referente
«evaluatorio en las áreas urbanas consolidadas»; la población base, en cambio, es el umbral a partir
del cual una urbanización nueva debe ceder suelo para el equipamiento. Por esa razón las unidades
requeridas se estiman así: en los equipamientos de servicio territorial, por el número de áreas de
influencia necesarias para cubrir el área urbana habitada (recubrimiento hexagonal,
— ha); en los de capacidad (unidades educativas, deporte, culto), por el
mayor valor entre esa cobertura y el cociente población / población base; y en los de escala
cantonal, que no tienen radio, por la población base. La columna «Población a distancia por calle»
mide la cobertura efectiva sobre la red vial (rama 2.1). Los mercados, que la tabla agrupa entre los
equipamientos de infraestructura sin radio ni dotación, se evalúan con el estándar EA1 de las Normas
de Arquitectura y Urbanismo del DMQ (Ord. 3457), y el área verde se contrasta además con la
recomendación de 9 m²/hab de la OMS. Las unidades EE1 y EE2 provienen del Registro Administrativo del
Ministerio de Educación (año lectivo 2024-2025), porque el catastro no permite distinguir el nivel
de cada plantel. Todos los parámetros son editables.
Por defecto, la población del área urbana del cantón (INEC, CPV 2022). Puede
evaluarse un escenario de crecimiento cambiando este valor.
Subtipo
Nivel
Criterio de la norma
Requeridos
Existentes (unidades)
Déficit
Unidades frente a la norma
Población a distancia por calle
m²/hab norma
m²/hab actual
Cobertura de suelo
Referencia
Equipamiento de escala ciudad y usos especiales
No se les aplica un estándar por habitante: sirven a la
ciudad y a la región, no al barrio.
Subtipo
Unidades
Suelo (ha)
Observación
Distribución territorial
Cada punto es un equipamiento del inventario consolidado. Activa un subtipo para ver
además su radio de influencia normativo y detectar los vacíos de cobertura.
Se dibujan sólo para los subtipos visibles que tienen radio
normativo. Haz doble clic en un subtipo de la leyenda para aislarlo — con todos
encendidos los radios se superponen y no se lee nada.
Reserva pública disponible para equipar.
Equidad territorial: equipamiento por parroquia
Equipamientos por cada 10.000 habitantes, según el reparto censal de población.
Revela si el déficit es de ciudad o de localización.
Hallazgos
Límites de este análisis
El catastro registra propiedad, no función. Un predio del Ministerio de Educación
se cuenta como educativo aunque hoy albergue una bodega; y una escuela en un predio a nombre de una
persona natural no se detecta por esta vía. Por eso se cruza con OSM.
OpenStreetMap es colaborativo y desigual. Cubre muy bien parques, canchas, escuelas
y farmacias, y muy mal el bienestar social (1 registro frente a 18 del catastro) y los centros
infantiles. Los déficits de esas categorías están sobreestimados.
«Viviendas» del catastro es un proxy, y sabemos que subestima. El extracto
catastral no trae número de pisos ni de unidades de vivienda: se cuentan lotes con construcción más
unidades en propiedad horizontal. El censo permite cuantificar el sesgo —hay 3,1 viviendas y 2,2
hogares por lote construido—, así que el conteo catastral sirve como llave de reparto territorial,
nunca como cifra de vivienda.
La población por parroquia urbana es estimada. El INEC publica 177.213 habitantes
para el área urbana del cantón sin desagregar las cinco parroquias urbanas; el reparto entre ellas se
hace con la superficie construida residencial del catastro. Las proporciones resultantes son
coherentes con las del censo de 2001, lo que respalda el método, pero no son dato censal.
Los grupos de edad escolar están prorrateados. El censo publica tramos (0-11,
12-17), no edades simples: la población de 3-4, 5-14 y 15-17 años se estimó repartiendo cada tramo
en cohortes anuales iguales.
Los estándares normativos deben validarse. No fueron descargados de los textos
oficiales en esta sesión (ver advertencia de la sección 4).
